自然資源部要實(shí)現(xiàn)職能重構(gòu)的“化學(xué)變化”，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，多項(xiàng)涉企規(guī)章條例被更新。今日(7月30日)，自然資源部就首次清理部門(mén)規(guī)章召開(kāi)發(fā)布會(huì)，對(duì)《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等八項(xiàng)部門(mén)規(guī)章的廢止進(jìn)行解讀。
在上周發(fā)布的《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規(guī)章的決定》中，8部被廢止的部門(mén)規(guī)章包括：《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》和《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》等。此外還有15部被打包修改，涉及的條款共達(dá)300多項(xiàng)。
自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，雖然自然資源部已經(jīng)組建完成，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和人員的重構(gòu)，但是這只是完成了“物理變化”。從“物理變化”到“化學(xué)變化”，才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，履行好自然資源管理責(zé)任。
在15部被打包修改的規(guī)章中，《外國(guó)的組織或個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行規(guī)定》取消了中外合資合作測(cè)繪企業(yè)的“中方控股”條件，此條例的實(shí)際修改發(fā)生在2018年，旨在放開(kāi)海外資本的進(jìn)入;《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》取消了“國(guó)家級(jí)土地調(diào)查單位名錄審核”。此條例實(shí)際修改于2017年，讓更多的土地調(diào)查單位參與承擔(dān)國(guó)家土地調(diào)查任務(wù)。
魏莉華表示，這次打包修改的15部規(guī)章，絕大多數(shù)是體現(xiàn)了“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的理念。
除了部門(mén)規(guī)章，本月初自然資源部還公布了《第一批已廢止或失效的規(guī)范性文件目錄》，其中測(cè)繪領(lǐng)域相關(guān)的有50件，占到近一半，大多來(lái)自原來(lái)的國(guó)家測(cè)繪局或國(guó)家測(cè)繪地信局。自然資源部還對(duì)100多項(xiàng)自然資源收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理規(guī)范，其中涉及到部分房屋測(cè)繪收費(fèi)的取消。
一個(gè)月內(nèi)接連對(duì)規(guī)章、文件進(jìn)行大規(guī)模清理，自然資源部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的成果凸顯。魏莉華表示，此次清理“力度之大前所未有”，主要是基于兩方面考慮：
一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，推動(dòng)自然資源管理職能重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”;
二是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
從被清理的規(guī)章文件發(fā)布時(shí)間來(lái)看，最早的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》誕生于1992年，今年27歲，是名副其實(shí)的“90”后，甚至比很多從業(yè)人員還要老資格，“退休”是情理之中。同樣命運(yùn)的“90后”規(guī)章文件一共有十多件。
某事業(yè)單位人員告訴泰伯網(wǎng)，首批被清理的部門(mén)規(guī)章和文件中，大部分不會(huì)對(duì)企事業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)即時(shí)的影響，很多文件、制度已經(jīng)不再施行，也不作為作為經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法的依據(jù)。
泰伯網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)章文件廢止和失效主要有三方面原因：
一是機(jī)構(gòu)調(diào)整直接導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)規(guī)章、文件廢止和失效。如《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》、“關(guān)于印發(fā)《國(guó)家測(cè)繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法》的通知”等。
隨著自然資源部組建，國(guó)土測(cè)繪司承接了原測(cè)繪地信局的主要職能，而原機(jī)構(gòu)的行政規(guī)定就需要隨之做出調(diào)整。
《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》頒布于2014年，隨著原國(guó)家測(cè)繪地信局成立而誕生。2018年6月，自然資源部在青海西寧舉辦了全國(guó)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并進(jìn)行了考試。測(cè)繪地信行政執(zhí)法管理不可或缺，國(guó)土測(cè)繪司將如何根據(jù)實(shí)際情況頒布新的行政執(zhí)法辦法，值得期待。
江西某地自然資源與規(guī)劃局表示，除了國(guó)家層面的一些統(tǒng)一規(guī)定外，地方也根據(jù)自身情況制定了一些落實(shí)性規(guī)定，現(xiàn)在也已經(jīng)不再執(zhí)行。隨著部委對(duì)文件的清理，地方也有開(kāi)展對(duì)應(yīng)工作的想法。
值得注意的是，大部分被廢止的行政規(guī)定，都已經(jīng)有相應(yīng)新政出臺(tái)。如自然資源部在本月公布的《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》、《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》等部級(jí)文件，直接覆蓋了原測(cè)繪地信局信息的舊規(guī)定。隨著自然資源部機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，后續(xù)制度規(guī)定將陸續(xù)出臺(tái)，一些老規(guī)定也會(huì)逐步淘汰。
二是階段性項(xiàng)目的終結(jié)。如被清理的“關(guān)于開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作的通知”、“關(guān)于印發(fā)《全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽運(yùn)行維護(hù)管理辦法》的通知”等。
2014年，為貫徹實(shí)施新修訂的測(cè)繪資質(zhì)相關(guān)規(guī)定，測(cè)繪地信局在全國(guó)開(kāi)展了復(fù)審換證的工作，第二年基本全部完成。原福建省測(cè)繪地信局在2015年2月的工作匯報(bào)中寫(xiě)道，“現(xiàn)已完成資質(zhì)復(fù)審的單位總數(shù)為134家，正在進(jìn)行復(fù)審換證的單位總數(shù)為307家。在復(fù)審換證中，部分單位由于資質(zhì)條件明顯改善，業(yè)績(jī)比較突出，……獲得資質(zhì)升級(jí)批準(zhǔn)單位8家。”
5年過(guò)去了，很多企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)即將到期，有的企業(yè)卻“命比紙薄”，沒(méi)能熬過(guò)這一紙證書(shū)。新的資質(zhì)規(guī)定呼之欲出，曾經(jīng)的焦慮與爭(zhēng)論，可能會(huì)被重新翻起。
全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用成果和地圖展覽也曾轟動(dòng)一時(shí)。2015年，測(cè)繪地信局為展示“十二五”測(cè)繪地理信息應(yīng)用成果啟動(dòng)了這項(xiàng)活動(dòng)，一些大型企業(yè)也參與其中。
2016年，為了保持展覽長(zhǎng)期運(yùn)行，管理部門(mén)發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽運(yùn)行維護(hù)管理辦法》的通知”，對(duì)后續(xù)維護(hù)、監(jiān)督考核等內(nèi)容做出了規(guī)定，并設(shè)置了撤展申請(qǐng)渠道。
目前，展覽的官方網(wǎng)站已經(jīng)無(wú)法打開(kāi)。而這份通知也成為“最年輕”的廢止文件。
三是被更適合現(xiàn)狀的新規(guī)定所頂替。如《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》的修改、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》的廢止等。
《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》取消“土地調(diào)查單位名錄”，直接影響了國(guó)土三調(diào)的執(zhí)行，讓更多的中小型公司參與其中，引起業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反響。更深層次的原因，則在于向事中和事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是自然資源部成立后的一大職責(zé)，各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等規(guī)劃項(xiàng)，《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》無(wú)繼續(xù)執(zhí)行的必要，因而被廢止。
相應(yīng)的，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法規(guī)正陸續(xù)發(fā)布。自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，明確了國(guó)土空間規(guī)劃信息化的建設(shè)思路，并提供了具體的技術(shù)指南。此外，《國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法》、《自然資源用途管制管理辦法》等法規(guī)正在研究制定。
魏莉華表示，目前的工作只是自然資源部規(guī)章全面清理的開(kāi)始。按照工作部署，2019年底還將發(fā)布一批部門(mén)規(guī)章清理結(jié)果。
