北京市不折不扣落實(shí)中央部署，結(jié)合北京市實(shí)際，全市50多個(gè)部門開展了4輪會(huì)商研討，逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)措施。近日，北京市政府印發(fā)《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），努力在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中走在全國(guó)前列、形成示范引領(lǐng)。
《實(shí)施方案》圍繞市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平、京津冀高水平協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放等6部分安排了22個(gè)方面具體任務(wù)舉措。
嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則 全面服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)
《實(shí)施方案》提出，要從嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和全面推行社會(huì)信用制度等方面著力，拆除制度“籬笆”，降低市場(chǎng)交易成本。例如，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專利優(yōu)先審查、快速預(yù)審。
為破除各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提出承接市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估國(guó)家試點(diǎn)，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度程序規(guī)定，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。為提升信用監(jiān)管效能，提出推進(jìn)公共信用信息和金融信用信息共享整合，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。
同時(shí)，要探索實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、深化資本市場(chǎng)全要素全鏈條改革、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享等方面重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和合理配置。
針對(duì)技術(shù)要素，北京創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)供需兩旺，為促進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)成果持續(xù)供給、加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，《實(shí)施方案》提出完善科技資源共享服務(wù)體系，有利于充分釋放技術(shù)供給潛力，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。
針對(duì)數(shù)據(jù)要素，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，為持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素紅利，通過創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，率先探索數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)性分置制度先行先試、建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)和價(jià)格形成機(jī)制、制定數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理制度等，形成一批標(biāo)志性“北京規(guī)則”。
針對(duì)資本要素，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)北京股權(quán)交易中心和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接，完善北交所市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
在激活人才、土地、能源等要素活力上，突出城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)，制定市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格，探索建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制；突出人才專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)；突出“雙碳”目標(biāo)下的能源供給體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取全國(guó)電力交易中心在京落地。
加快建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)
《實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系等方面為重點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)。比如，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證方面，推動(dòng)開展免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度創(chuàng)新，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用，擴(kuò)圍“白名單”，為集成電路、汽車制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開通自我承諾、自主申報(bào)、自動(dòng)獲證、信用監(jiān)管的便捷通道。
提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量方面，持續(xù)開展虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的公示和管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易群眾訴求解決機(jī)制，探索推進(jìn)“訴求即辦直通車”流程。
重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能和進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)干預(yù)行為兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)，營(yíng)造更加公平、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。比如，針對(duì)有效提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，《實(shí)施方案》提出，加快建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、執(zhí)法辦案、接訴即辦等業(yè)務(wù)多級(jí)聯(lián)動(dòng)和智慧決策；提出全面推行智慧監(jiān)管，探索在食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
為規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制定經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)系列指南，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展新能源汽車、資源開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)治理。
優(yōu)先推進(jìn)京津冀市場(chǎng)高水平協(xié)作 爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)排頭兵
《實(shí)施方案》提出，要優(yōu)先推進(jìn)京津冀市場(chǎng)高水平協(xié)作，重點(diǎn)從推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作、深化京津冀信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)京津冀跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等方面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷提高京津冀區(qū)域政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
例如，以擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)合作范圍為切入點(diǎn)，提出推動(dòng)建設(shè)通州北三縣營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)，試點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設(shè)。以推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一為切入點(diǎn)，推進(jìn)首批8類公共信用信息跨地區(qū)共享，統(tǒng)一企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)區(qū)域信用合作示范樣板。以共建區(qū)域開放高地為切入點(diǎn)，深化京津冀通關(guān)便利化改革，強(qiáng)化三地口岸合作機(jī)制，依托京津冀國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)三地空港、陸港信息互聯(lián)互通。
深入推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放 有力支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)
《實(shí)施方案》指出，深入推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放，要從擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作、促進(jìn)關(guān)鍵要素雙向開放流動(dòng)、完善超大城市現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提速對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出具體舉措，不斷釋放更多制度型開放的政策紅利。
聚焦加強(qiáng)國(guó)際交流合作的主體和載體建設(shè)，提出鼓勵(lì)外資研發(fā)中心在京設(shè)立和發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)際科學(xué)中心合作聯(lián)盟獲批建設(shè)。聚焦促進(jìn)關(guān)鍵要素跨境流動(dòng)，提出分類分級(jí)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度落地實(shí)施，推廣外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)等。聚焦推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提出爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)落地，探索制定北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域外資企業(yè)投資清單指引。聚焦國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制對(duì)接，提出積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索數(shù)據(jù)定價(jià)、流通等數(shù)字交易國(guó)際合作，推進(jìn)數(shù)字證書、電子簽名的國(guó)際互認(rèn)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步，北京市將貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)相關(guān)工作要求，持之以恒抓好落實(shí)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
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