新鄉(xiāng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動實施方案（2023—2025年）
城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是保障市民生產(chǎn)和生活需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是維系城市正常運行的生命線。為貫徹習(xí)近平總書記對城市安全的重要指示精神，切實履行黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府相關(guān)決策部署，我市將加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）的建設(shè)，確保城市的安全有序運行。結(jié)合新鄉(xiāng)市的實際情況，制定本次實施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，始終堅持人民至上、生命至上的原則，統(tǒng)籌城市的發(fā)展與安全，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程的建設(shè)和運行，推動安全韌性城市的建設(shè)，提升城市對風(fēng)險的識別、防范、化解和管控能力，有效提升城市安全治理的現(xiàn)代化水平，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全保障。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)省定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合新鄉(xiāng)實際情況，依托“運管服”平臺，充分利用既有相關(guān)的系統(tǒng)和設(shè)備，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，計劃三年任務(wù)兩年建，第三年鞏固提升。
（一）2023年年底前，摸清我市城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)，形成安全風(fēng)險清單；各相關(guān)企業(yè)、單位數(shù)據(jù)接入市級城市“運管服”平臺；同步推進燃?xì)狻⑴潘?、橋梁、熱力、供水相關(guān)硬件建設(shè)和軟件開發(fā)（鑒于新鄉(xiāng)市現(xiàn)尚未建設(shè)綜合管廊，根據(jù)后續(xù)城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留綜合管廊建設(shè)空間），實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區(qū)域的安全運行監(jiān)測。
（二）2024年年底前，新鄉(xiāng)市所有縣（市）、區(qū)實現(xiàn)對城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水的安全運行監(jiān)測。進一步拓展新鄉(xiāng)市城市生命線安全工程應(yīng)用場景，實現(xiàn)城市生命線安全運行體制機制基本完善。
（三）2025年年底前，對項目成果進行鞏固提升，切實提升城市安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力。
三、重點任務(wù)
按照省定重點任務(wù)，圍繞筑牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)，摸清城市風(fēng)險底數(shù)，形成安全風(fēng)險清單，建立安全工程數(shù)據(jù)庫；建設(shè)安全工程監(jiān)測平臺，包括安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)、安全運行監(jiān)測系統(tǒng)；完善安全運行監(jiān)測保障體系，建立健全安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系和安全運行管理機制；建立多渠道資金籌措機制，重點開展以下工作：
（一）建立安全風(fēng)險清單和安全工程數(shù)據(jù)庫
結(jié)合新鄉(xiāng)市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦新鄉(xiāng)市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險評估，摸清安全風(fēng)險底數(shù)，形成城市生命線安全風(fēng)險清單。在此基礎(chǔ)上，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。
（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)及運行監(jiān)測系統(tǒng)
同步推進中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水的城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)及運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)城市生命線安全風(fēng)險評估，以“三高”區(qū)域為重點，布設(shè)安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險識別、全面感知。整合各部門以及相關(guān)企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，接入城市運行管理服務(wù)平臺，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
1．完善燃?xì)獍踩\行系統(tǒng)。燃?xì)夤局腔燮脚_數(shù)據(jù)接入“運管服”平臺，完善供氣安全監(jiān)測系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)信息管理、管網(wǎng)健康監(jiān)測、環(huán)境影響監(jiān)測、氣體負(fù)荷監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和輔助決策等子系統(tǒng)?；趯崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測模型，該系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)供氣系統(tǒng)中潛在的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險，預(yù)警并提供決策支持，以確保供氣系統(tǒng)的安全運行、提高供氣效率和經(jīng)濟性。通過管網(wǎng)健康監(jiān)測子系統(tǒng)，可以監(jiān)測管道的應(yīng)變、壓力、流量等參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)管道結(jié)構(gòu)的健康問題。環(huán)境影響監(jiān)測子系統(tǒng)用于評估環(huán)境因素對供氣系統(tǒng)安全性的影響。氣體負(fù)荷監(jiān)測子系統(tǒng)實時監(jiān)測氣體負(fù)荷情況，評估供氣系統(tǒng)的使用壽命和安全性。預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測供氣系統(tǒng)的安全性問題，并提供相應(yīng)的預(yù)警和建議。輔助決策子系統(tǒng)提供健康狀況評估報告和維護建議，幫助管理人員優(yōu)化供氣系統(tǒng)的運行和維護計劃。整個系統(tǒng)通過實時監(jiān)測、預(yù)警和決策支持，保障供氣系統(tǒng)的安全運行，提高供氣效率和經(jīng)濟性。
2．提升排水安全運行系統(tǒng)。在新鄉(xiāng)城市排水管網(wǎng)（GIS）信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加裝前端感知設(shè)備，實時獲取排水管網(wǎng)水位、污泥量、水質(zhì)、流速、溫度、可燃?xì)怏w等相關(guān)數(shù)據(jù)，提升系統(tǒng)的監(jiān)測能力和響應(yīng)速度。軟件部分涉及基礎(chǔ)信息管理、風(fēng)險評估、監(jiān)測報警、預(yù)測預(yù)警、輔助決策和排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)6項子系統(tǒng)?；A(chǔ)信息管理子系統(tǒng)對接城市排水防澇智慧管理平臺，實現(xiàn)查詢、編輯和統(tǒng)計排水系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)；風(fēng)險評估子系統(tǒng)利用模型評估排水管網(wǎng)的安全運行風(fēng)險，并以熱力圖形式呈現(xiàn)風(fēng)險分布和管段詳情；監(jiān)測報警子系統(tǒng)實時監(jiān)測管網(wǎng)運行和異常報警，包括可燃?xì)怏w、井蓋、汛情等監(jiān)測分析功能；預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)利用模型預(yù)測排水異常運行和洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)及時預(yù)警和綜合研判。輔助決策子系統(tǒng)通過分析數(shù)據(jù)生成報告，支持科學(xué)制定改造方案；排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)提供地圖、查詢、統(tǒng)計和決策分析功能。
3．建設(shè)橋梁安全監(jiān)測系統(tǒng)。全市橋梁根據(jù)需求設(shè)置前端感知設(shè)備，包括振動、傾斜、位移、風(fēng)速等傳感器，用于實時感知橋梁結(jié)構(gòu)的狀態(tài)和環(huán)境參數(shù)，通過對數(shù)據(jù)分析和處理，以實現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)的監(jiān)測和管理。軟件方面包括基礎(chǔ)信息管理、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測、環(huán)境影響監(jiān)測、橋梁荷載監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和輔助決策等子系統(tǒng)。其中，基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)用于管理橋梁相關(guān)數(shù)據(jù)，提供查詢和統(tǒng)計功能；結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測子系統(tǒng)通過傳感器監(jiān)測橋梁應(yīng)變、位移、振動等參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患；環(huán)境影響監(jiān)測子系統(tǒng)評估環(huán)境因素對橋梁安全性的影響；橋梁荷載監(jiān)測子系統(tǒng)實時監(jiān)測荷載情況，評估橋梁使用壽命；預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測橋梁結(jié)構(gòu)安全性問題；輔助決策子系統(tǒng)提供橋梁健康狀況評估報告和維護建議。整個系統(tǒng)通過實時監(jiān)測、預(yù)警和決策支持，確保橋梁安全運行，提高使用壽命和行車安全水平。
4．提升供熱安全運行系統(tǒng)。熱力公司智慧平臺相關(guān)數(shù)據(jù)接入“運管服”平臺，在此基礎(chǔ)上建立信息分析處理子系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)信息管理、管網(wǎng)健康監(jiān)測、環(huán)境影響監(jiān)測、熱力負(fù)荷監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和輔助決策等子系統(tǒng)?；A(chǔ)信息管理子系統(tǒng)用于管理供熱系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，提供查詢和統(tǒng)計功能；管網(wǎng)健康監(jiān)測子系統(tǒng)通過傳感器監(jiān)測管道溫度、壓力、泄漏等參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患；環(huán)境影響監(jiān)測子系統(tǒng)評估環(huán)境因素對供熱安全性的影響；熱力負(fù)荷監(jiān)測子系統(tǒng)實時監(jiān)測供熱負(fù)荷情況，優(yōu)化供熱方案；預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測供熱系統(tǒng)的安全性問題；輔助決策子系統(tǒng)提供健康狀況評估報告和維護建議。
5．完善供水安全運行系統(tǒng)。水務(wù)公司智慧平臺相關(guān)數(shù)據(jù)接入“運管服”平臺，在此基礎(chǔ)上完善數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)信息管理、水質(zhì)監(jiān)測、供水管網(wǎng)監(jiān)測、水壓監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和輔助決策等子系統(tǒng)。基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)用于管理供水系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，提供查詢和統(tǒng)計功能；水質(zhì)監(jiān)測子系統(tǒng)通過傳感器監(jiān)測水源、水質(zhì)參數(shù)，及時檢測水質(zhì)變化，確保供水安全；供水管網(wǎng)監(jiān)測子系統(tǒng)監(jiān)測管道狀態(tài)、漏水情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取修復(fù)措施；水壓監(jiān)測子系統(tǒng)實時監(jiān)測供水壓力，確保供水穩(wěn)定；預(yù)測預(yù)警子系統(tǒng)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測供水系統(tǒng)的安全性問題；輔助決策子系統(tǒng)提供安全評估報告和維護建議。
（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系
保障體系包括工程標(biāo)準(zhǔn)體系及安全運行管理機制。結(jié)合國家及河南省城市生命線安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)新鄉(xiāng)市實際情況，研究制定新鄉(xiāng)市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等實施細(xì)則。各相關(guān)部門要聚焦平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，為新鄉(xiāng)市生命線安全運行提供保障。依托新鄉(xiāng)市運行管理服務(wù)平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機制。
（四）建立生命線安全工程建設(shè)多渠道資金保障機制
市城管局作為城市生命線安全工程建設(shè)項目業(yè)主，負(fù)責(zé)項目立項、可研、方案編制評審、招投標(biāo)等項目手續(xù)辦理和資金申請，統(tǒng)籌推進建設(shè)。項目建設(shè)積極爭取上級政策資金支持，加大公共財政的支持和投入力度，充分利用專項資金和專項債券資金。爭取金融機構(gòu)支持，引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵各級投融資公司積極擔(dān)保承接項目。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)和特許經(jīng)營相結(jié)合模式，直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以市長為組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任執(zhí)行副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各縣（市）、區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的新鄉(xiāng)市城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設(shè)，建立城市生命線安全工程考評機制。
（二）壓實各方責(zé)任
市城管局牽頭負(fù)責(zé)新鄉(xiāng)市城市生命線安全工程建設(shè)的調(diào)度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進工作落實。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各縣（市）、區(qū)政府要嚴(yán)格落實城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，研究制定實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和時序，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）注重人才培養(yǎng)
加強相關(guān)人才培養(yǎng)和引進工作，對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平，包括傳感器使用和維護、數(shù)據(jù)采集與分析、結(jié)構(gòu)評估方法、應(yīng)急調(diào)度等方面。組建專業(yè)團隊，重點打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估和應(yīng)急調(diào)度專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)日常運行、數(shù)據(jù)分析和預(yù)警等，同時加強應(yīng)急調(diào)度隊伍的組建和培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害的能力。
（四）強化督導(dǎo)考評
新鄉(xiāng)市城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各地城市生命線工程建設(shè)和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結(jié)果。
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