為了破解這一難題，鄭州高新區(qū)提出將全區(qū)作為智慧城市的“實驗場”，99平方公里的土地、35萬人口，將為區(qū)內(nèi)各高新技術企業(yè)踐行智慧城市概念提供廣闊的空間。在這一場規(guī)?？涨?、自由度空前的實驗中，鄭州高新區(qū)的智慧城市建設將呈現(xiàn)怎樣的樣貌？
近期，《哈佛商業(yè)評論》中文版赴鄭州采訪高新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任羅偉，了解一座城市進行數(shù)字化轉型的臺前幕后。
從產(chǎn)業(yè)區(qū)到科技新城
智慧基因擴散生長
“鄭州高新區(qū)是河南省第一個開發(fā)區(qū)，在30余年的發(fā)展歷程中，逐漸由單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展為如今的科技新城。”羅偉介紹稱，“目前，河南省約1/3的高新技術企業(yè)匯集于此，人口規(guī)模也達到35萬。”在區(qū)域經(jīng)濟與人口的快速發(fā)展中，政府的管理水平也受到了更多挑戰(zhàn)，如何提升行政服務效率，如何讓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，如何打造宜居的新城，都成為擺在眼前的問題，智慧城市的建設規(guī)劃也因此提上日程。
2018年，在經(jīng)過多輪考察與研究后，鄭州高新區(qū)正式提出名為“智慧高新”的建設計劃，將以云平臺為支撐，以全面感知、互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為核心，以組織、資金、人才為保障，開展“1+3+N”模式的新型智慧城市建設。
“1+3+N”指核心支撐“一平臺”，即支撐鄭州高新區(qū)新型智慧城市建設的智慧城市云平臺；城市運行“三中心”，包括智慧城市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行指揮中心和超算中心；多元服務“N應用”，將建設以智慧教育、智慧交通為重點的惠民服務應用，建設以互聯(lián)網(wǎng)＋政務、智慧環(huán)保為重點的政務應用，建設以企業(yè)服務平臺、經(jīng)濟運行平臺為重點的產(chǎn)業(yè)應用。
2017年，以紫光旗下新華三集團為代表的多家高新技術企業(yè)入駐鄭州高新區(qū)，協(xié)助當?shù)卣?、企業(yè)開展數(shù)字化轉型工作。譬如，鄭州高新區(qū)與新華三共同打造的智慧城市運營指揮中心，正在構筑“五位一體”的新型智慧城市運行指揮中心，以高新區(qū)城市數(shù)字大腦作為高新區(qū)智慧化、數(shù)字化建設中樞，向上建設IOC可視化平臺、經(jīng)濟運行系統(tǒng)等展示分析系統(tǒng)，助推區(qū)內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。中心內(nèi)設立“市民體驗廳”、“城市客廳”、“智慧產(chǎn)業(yè)廳”、“運營指揮中心”與“多功能廳”，通過指揮中心、三維城市實景、城市數(shù)字大腦實現(xiàn)城市管理的全局總覽、應急指揮與指揮決策。
此外，鄭州高新區(qū)還通過數(shù)字化手段提升勞動仲裁、區(qū)內(nèi)招商等職能的處理效率。按照規(guī)劃，到2019年底，高新區(qū)新型智慧城市雛形基本形成。到2020年，高新區(qū)新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展模式基本形成，最終發(fā)揮“善政、興業(yè)、惠民 ”的作用。
重組機構職能
構建智慧城市所需的智慧管理體系
在構建智慧城市的進程中，傳統(tǒng)的政府管理機制正在受到空前的挑戰(zhàn)。
第一項挑戰(zhàn)來自數(shù)據(jù)系統(tǒng)的打通與歸集。“我看過一個資料，說數(shù)據(jù)資源的80%都在政府手里。我覺得這個話不準確，應該是信息的80%，因為政府很多信息是沒辦法數(shù)據(jù)化的。”羅偉介紹到，“另外，我們遇到一個很大的問題就是很多部門的管理系統(tǒng)是垂直的，像煙囪，數(shù)據(jù)往上飛。” 這也是許多城市在進行數(shù)據(jù)歸集中常見的問題，一方面，眾多非結構化的數(shù)據(jù)需要大量基礎工作形式數(shù)據(jù)資產(chǎn)，另一方面，大量已有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理權限不在數(shù)字化轉型的執(zhí)行部門，需要逐級向上協(xié)調數(shù)據(jù)歸屬額外難題，“煙囪”拆不動將直接影響大數(shù)據(jù)池的建設。
另外，智慧城市本身是一個新興的概念，在推進過程中還需要及時更新各職能部的執(zhí)政理念、管理習慣與權責意識。譬如，提到智慧城市，很多部門很容易率先把視角聚焦在應用層面，只關注城市推出了智能應用，譬如智慧交通體系、智能停車系統(tǒng)、在線辦公平臺等。但在開發(fā)更多智慧應用之前，政府更需要搭好智慧的底層，從提升城市的數(shù)據(jù)歸集、分析、運營能力與城市的智能技術能力開始，推進智慧城市建設。
羅偉坦言，這些問題不解決，智慧城市建設很難推動。實際上，在數(shù)據(jù)歸集項目的前期，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心遇到了許多阻力。而解決問題的關鍵在“頂層設計”。與企業(yè)的數(shù)字化轉型相似，智慧城市的建設一定是“一把手工程”，需要來自頂層的設計與推動。
為此，鄭州高新區(qū)一方面與新華三集團展開緊密合作，借助其服務企業(yè)、機構進行數(shù)字化轉型的豐富經(jīng)驗，一同從頂層設計與規(guī)劃開始，推動智慧城市建設。通過長期與國家級研究機構的溝通，服務各地政府、機構的經(jīng)驗，新華三既能以宏觀的視角理解數(shù)字化轉型，也更能從微觀視角深入各地實際運行情況，協(xié)助數(shù)字化轉型這一龐大的課題落地到各地的具體需求中去。
另一方面，開始將數(shù)據(jù)共享等智慧城市的建設工作列入績效考核。同時，高新區(qū)還出臺關于智慧城市建設的政策文件，從制度上保證項目的順利展開。
“數(shù)字大腦”持續(xù)進化
除了管理機制的調整，技術與人才問題也是智慧城市建設過程中會面臨的現(xiàn)實難題。
當前政府的人才儲備結構，往往難以應付智慧城市建設中出現(xiàn)的大量技術難題。雖然鄭州高新區(qū)正在利用背靠鄭州大學與相關研究所的優(yōu)勢積極引進人才，但在短期內(nèi)，借助外腦才是快速推進數(shù)字化轉型的最優(yōu)解。
“高新區(qū)聚集了眾多IT企業(yè)，企業(yè)人才我們也可以用起來。”羅偉表示。而作為企業(yè)人才的重要來源，新華三集團正與高新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心緊密合作。“在數(shù)據(jù)應用的開發(fā)上，新華三擔當起了龍頭的作用。在大數(shù)據(jù)的挖掘和數(shù)據(jù)分析上，我們也希望和新華三一起能做更多的事情。”
目前，新華三集團憑借豐富的數(shù)據(jù)運營能力，幫助當?shù)馗斓赝七M數(shù)據(jù)歸集工作與數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設的推進，在一年內(nèi)基本完成了全區(qū)的數(shù)據(jù)打通與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，讓高新區(qū)政府得以專注于自有數(shù)據(jù)的歸集，提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設的速度；更豐富的數(shù)據(jù)維度的交叉分析，也讓當?shù)卣軌驈母佣嘣囊暯抢斫獗镜剡\行情況。
另一方面，在大數(shù)據(jù)體系的基礎上，新華三集團得以施展技術能力，以大數(shù)據(jù)算法及智能技術展開數(shù)據(jù)分析與預測，協(xié)助區(qū)內(nèi)各部門快速響應、精準決策。而在“城市數(shù)字大腦”搭建的過程中，新華三亦協(xié)助當?shù)卣尤胫悄軕蒙鷳B(tài)，打造數(shù)字底座，推動智慧城市建設的進一步落地。
數(shù)字化建設沒有終極
唯有不斷迭代
如今，全國各地的智慧城市建設工作都在火熱展開，但根據(jù)建設需求的差異，實現(xiàn)路徑也會千差萬別。從目前的轉型經(jīng)驗出發(fā)，羅偉認為智慧城市建設需要關注3大問題。
一是，“智慧”只是手段而不是目的。譬如交通擁堵問題，如果只依靠技術手段而不設法提升城市的交通承載空間，將事倍功半，無論城市擁有多么先進的智慧停車系統(tǒng)，如果停車空間匱乏也無法解決問題。
二是，智慧城市建設沒有統(tǒng)一的模型，也無法排名。各地需從具體的政務、企業(yè)、民生需求出發(fā)，探索適合當?shù)氐膶崿F(xiàn)路徑。
三是，智慧城市建設應該是一個自下而上生長的過程。采用基層試點、總結經(jīng)驗、橫向復制的路徑，最終形成立體的智慧城市體系。
“數(shù)字化、智慧化的過程沒有終極目標。”羅偉表示，“未來，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心還將隨著高新區(qū)智慧場景的鋪開，快速更新、不斷迭代，實現(xiàn)智慧城市長期的、可持續(xù)的發(fā)展。”
