近年來(lái)，肇慶市積極盤(pán)活處置低效閑置用地，開(kāi)展土地集中專(zhuān)項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)提升，大力推出“熟地”和探索“標(biāo)準(zhǔn)地”等供地機(jī)制，全力開(kāi)展農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾工作，通過(guò)采取以上有效措施，在提升土地利用效能上取得實(shí)效。
　　一、盤(pán)活處置低效閑置用地，大力促進(jìn)土地高效利用。一是適時(shí)出臺(tái)閑置土地處置新政策。為強(qiáng)化項(xiàng)目落地用地保障，肇慶市2019年出臺(tái)新的《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》對(duì)閑置土地實(shí)行“緊箍咒”，對(duì)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定程序進(jìn)行詳細(xì)明確，細(xì)化至每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)處置方式進(jìn)行分類(lèi)，既強(qiáng)調(diào)對(duì)閑置土地處置，又明確加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)及其人員的自身約束，以強(qiáng)力手腕推動(dòng)閑置土地處置，倒逼利用存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，向存量要增量。二是集中開(kāi)展土地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年下半年，肇慶市對(duì)批而未供和閑置土地集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清現(xiàn)狀及成因，開(kāi)展標(biāo)圖建庫(kù)，采用“一地一策”協(xié)調(diào)處置原則，實(shí)行分類(lèi)處置，同時(shí)嚴(yán)格考核督導(dǎo)，建立獎(jiǎng)懲措施，將閑置土地處置任務(wù)完成與土地報(bào)批掛鉤，對(duì)各地實(shí)施督察通報(bào)制度。去年，肇慶市共處置2009至2016年批而未供土地1056.83公頃（15852.45畝），年度處置率34.8%，全省排名第一，全市閑置土地有效控制在29.49公頃（折合442.35畝）內(nèi)，通過(guò)動(dòng)工、置換以及收回方式盤(pán)活閑置土地161.44公頃（折合2421.6畝），切實(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)向以節(jié)約集約、高效利用土地為主的發(fā)展新路徑，助推肇慶市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)加強(qiáng)批后監(jiān)管和建立預(yù)警機(jī)制。肇慶市各地利用省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，每月對(duì)照疑似閑置土地名單和預(yù)警閑置土地名單，落實(shí)專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)逐宗調(diào)查督辦，對(duì)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)、未開(kāi)發(fā)建設(shè)、已處置的用地，分門(mén)別類(lèi)上報(bào)處置信息；加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對(duì)已供應(yīng)需開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地定期巡查，核查動(dòng)工情況，對(duì)超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間但尚未形成閑置土地的，及時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)督促整改，確保產(chǎn)權(quán)人盡快動(dòng)工建設(shè)。
　　二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用效益。為建立“造血”項(xiàng)目快速落地機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，肇慶市緊緊抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙核聯(lián)動(dòng)”重大機(jī)遇，在今年內(nèi)開(kāi)展2萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)整理提升，挖潛存量建設(shè)用地空間，提高土地綜合利用水平，保障優(yōu)質(zhì)“造血”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。一是全面做好產(chǎn)業(yè)用地精細(xì)化管理文章，采取盤(pán)活存量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙管齊下的方式，加快產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活，今年全市要盤(pán)活供而未用產(chǎn)業(yè)用地7000畝、批而未供產(chǎn)業(yè)用地5000畝，整理提升低效產(chǎn)業(yè)用地和可提升產(chǎn)業(yè)用地3000畝、新增產(chǎn)業(yè)用地5000畝，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”提升土地效益，改變土地利用“小而散、散而弱”現(xiàn)狀，解決用地低效問(wèn)題。二是按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分類(lèi)處置”的工作原則，制定專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)“時(shí)間表”，按時(shí)間軸堅(jiān)定推進(jìn)，明確各地各部門(mén)“任務(wù)書(shū)”，按任務(wù)安排抓早抓細(xì)抓實(shí)，在今年5月份完成總?cè)蝿?wù)的30%基礎(chǔ)上，往后每月按總?cè)蝿?wù)的15%推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“月月有安排、月月出成效”，全力以赴打好產(chǎn)業(yè)用地整理提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是創(chuàng)新思維，因地制宜研究推出力度更大、更接地氣、更符合實(shí)際的措施政策方案，從企業(yè)自行升級(jí)改造、引進(jìn)社會(huì)資金升級(jí)改造、政府收儲(chǔ)統(tǒng)租三方面提出八大獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升產(chǎn)業(yè)用地綜合利用水平。例如，肇慶市采取提高高層廠房獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建高層廠房，實(shí)現(xiàn)“向上長(zhǎng)”拓寬利用空間。企業(yè)通過(guò)自行升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率超過(guò)2.0的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)比以往大幅提高，單個(gè)項(xiàng)目最高可獲得2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；容積率達(dá)到2.5，而且標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)涵豐富的，還可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)，如配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的比例可提高，或按一定比例將工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴使用。
　　三、推出“熟地”和探索“標(biāo)準(zhǔn)地”， 大力加快項(xiàng)目落地效率。為精準(zhǔn)、高效承接招商項(xiàng)目落地，肇慶市推出“熟地”供應(yīng)機(jī)制，探索建立具有肇慶特色的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，大力破解土地供應(yīng)困局。一是要求各地對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明確核心發(fā)展區(qū)域1000畝備用地塊，每季度分別提供2塊工業(yè)“熟地”、1塊以上農(nóng)業(yè)或商貿(mào)“熟地”，用于承接項(xiàng)目落地。肇慶市在2019年“肇慶金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)推出用地手續(xù)完備、項(xiàng)目可直接落地的25塊總計(jì)6000畝“熟地”和3座通用廠房，受到參會(huì)企業(yè)青睞，6家企業(yè)在會(huì)議期間現(xiàn)場(chǎng)簽訂了“熟地”認(rèn)購(gòu)意向書(shū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立即落地。目前，肇慶市已推出的“熟地”基本位于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，如端州區(qū)的雙龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼎湖區(qū)、肇慶新區(qū)的粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等，并優(yōu)先向電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。二是積極探索出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，年內(nèi)擬出臺(tái)《肇慶市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案》。在“熟地”完善的基礎(chǔ)配套、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，“標(biāo)準(zhǔn)地”增設(shè)了土地“招拍掛”出讓前置條件，明確規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，建立區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，確保新增工業(yè)用地向產(chǎn)出能效高、用地節(jié)約、環(huán)境友好的項(xiàng)目?jī)A斜。 “標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式采取率先在肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)實(shí)行試點(diǎn)并逐步在全市推廣。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)押庙?xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)土地資源要素配置和效益最優(yōu)化，推動(dòng)之前的市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　四、激活“沉睡”土地有效利用，“拆”出發(fā)展資源資金機(jī)遇。肇慶市大力開(kāi)展土地拆舊復(fù)墾，盤(pán)活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等存量閑置建設(shè)用地，增加農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置；產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，獲得資金扶持，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。全省首批縣級(jí)收購(gòu)復(fù)墾指標(biāo)于今年3月在肇慶市誕生，成交面積為482.14畝，成交金額逾2.4億元。截至今年5月底，肇慶市累計(jì)完成拆舊復(fù)墾備案項(xiàng)目733個(gè)，面積13564畝；累計(jì)完成驗(yàn)收項(xiàng)目126個(gè)，形成復(fù)墾指標(biāo)1864畝，其中1073畝復(fù)墾指標(biāo)已通過(guò)交易平臺(tái)完成出讓?zhuān)瑸槿朽l(xiāng)村振興工作募集了約5.5億元資金。肇慶市主要采取以下幾項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作：一是研讀深究政策，摸清項(xiàng)目實(shí)施路徑，將農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作納入市的年度重點(diǎn)工作，由市級(jí)自然資源部門(mén)深入各地開(kāi)展政策宣講，開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)議，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)，將土地管理政策學(xué)習(xí)常態(tài)化。二是建立工作機(jī)制，結(jié)合肇慶市實(shí)際，今年2月出臺(tái)了《肇慶市縣級(jí)復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu)工作指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范肇慶市縣級(jí)復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu)工作，確保各地使用復(fù)墾指標(biāo)、滿(mǎn)足出讓經(jīng)營(yíng)性用地需求和及時(shí)歸還復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，成為第一個(gè)出臺(tái)縣級(jí)復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu)工作指南的地級(jí)市。三是落實(shí)工作制度和資金，肇慶市建立每周一報(bào)制度，編制市級(jí)資金籌集使用方案，為縣級(jí)開(kāi)展工作提供資金保障。四是實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方溝通配合，成立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)施農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職的責(zé)任機(jī)制，各級(jí)自然資源部門(mén)配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)工作，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、住建、林業(yè)等部門(mén)形成合力共同推進(jìn)。五是重點(diǎn)聚焦宣傳工作，消除村民顧慮，把政策宣傳到縣、到鎮(zhèn)、入村、入戶(hù)，通過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)和鎮(zhèn)、村工作人員圍繞村民關(guān)心的拆舊要求、復(fù)墾要求、復(fù)墾指標(biāo)掛鉤與使用、收益分配等核心內(nèi)容開(kāi)展宣傳講解，提高村民對(duì)工作流程的認(rèn)識(shí)和工作開(kāi)展的支持度，營(yíng)造推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作的良好氛圍。

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